民航局：支持物流企业利用无人机等提供航空物

IT之家5月15日消息 中国民航局发布促进航空物流业发展的指导意见称，支持物流企业利用通用航空器、无人机等提供航空物流解决方案。支持物流企业在空域条件良好、地面交通欠发达地区开展无人机配送示范工程；探索在自贸试验区、服务贸易试点地区试点开展促进航空物流发展措施。

《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》全文：

日前，《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式出台。有关内容解读如下。

一、 政策制定背景和过程

我国航空物流业发展正迎来重要机遇期。近年来，随着居民消费能力提升和消费方式的改变，快件、特种货物、跨境电商的持续高速增长，带来了大量的航空运输需求，也对航空物流业提出了更高的要求。与此同时，“一带一路”、自贸试验区等国家战略的推进以及有关促进物流业降本增效的文件密集出台，也对航空物流业的发展提出了新的更高的要求。

近年来，我国航空物流业取得了长足的发展，但发展不平衡不充分问题仍很突出，存在服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后等问题，与经济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。“十二五”以来，我国航空货邮运输量年均增速为3.3%，远低于旅客运输量年均10.9%的增长速度。造成这些问题的原因很多，其中有国际航空货运市场增长乏力的成分，也有我们行业航空货运有效供给不足的问题。

从近年来的发展实际来看，航空物流也未能很好满足新兴消费需求的需要。以快件运输为例，快递业高速增长导致航空货源结构性变化凸显，2016年航空快件运输量约300万吨，占航空总货邮运输量的45%，是2006年占比(14%)的3倍多；然而，快件通过航空方式运输的比例却出现明显下降，从2009年的15%下降到2016年的8%。

正是看到了这些方面的问题，民航局将完善航空物流业发展政策、促进航空物流业发展作为2017年的一项重点工作，既是民航抓住航空物流业发展新机遇、落实新要求的现实任务，也是贯彻落实局党组“一二三三四”总体工作思路、补齐行业货运发展短板的具体举措。

2017年3月，《指导意见》制定的相关工作正式启动。第一阶段是历经5个月的研究工作。分析了全球及我国航空物流业发展现状，通过分析国家、部委、民航层面共39份政策文件明确政策空间，围绕航空物流业发展的主要问题开展了11个专题研究。第二阶段是历经5个月的行业调研和文本编制工作。完成对西南、华东、西北、华北和中南等地区共52家行业内外企业和相关政府部门的调研，并延伸调研电商、快递等领域龙头企业，深入了解航空货运发展现状和存在的问题，认真听取“大物流”各相关方的政策诉求。第三阶段是历经3个月征求意见和修改完善工作，最终形成此意见。

二、政策制定思路和特点

本次《指导意见》充分考虑了新时代我国经济社会和民航行业发展对航空物流业发展的要求。

首先，《指导意见》提出必须以问题为导向，促进航空物流业“提质增效”发展。高效率、高质量是航空运输最大的比较优势，是当前和今后一段时期航空物流业发展面临矛盾的主要方面，更是航空物流业的生命线。《指导意见》紧紧围绕推动供给侧结构性改革入手，全面系统地分析了我国航空物流在服务能力、运行效率、信息化、标准化等方面存在的关键问题，明确指出要牢牢抓住“提质增效”的“牛鼻子”，构建高效、便捷、安全、可靠的航空物流服务体系。

其次，《指导意见》注重打破民航边界，从全方位、全物流链视角审视航空物流业发展方向。电商、快递、冷链等现代物流市场的高速发展，为航空物流业创造了可观增量，引起的航空货源结构性变化，对顺畅衔接的物流一体化服务提出了要求。航空物流要努力化解环节多、主体多、流程复杂等影响效率的问题，将传统的“机场到机场”运输升级为高品质的“门到门”服务。

第三，《指导意见》强调融合发展，推动航空物流与军事、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合。推动生产方式由行业化向社会化转变，充分整合各种资源，扩大行业市场基础，以创新体制机制为动力，促进行业发展理念、组织方式、商业模式和政府治理方式创新，提升综合服务能力和产业整体竞争力。

三、《指导意见》确定的发展目标

在《意见》制定过程中，将构建现代物流服务体系基本框架和航空物流发展关键问题统筹考虑，分阶段明确了行业发展总体目标。